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【SAG科普基地】广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案政策解读
时间:2022-04-26作者:中检联来源:中检联检测
政策
背景

2015年上海市首推“证照分离”改革试点,2018年发布《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)

在上海试点改革下推进“证照分离”改革,明确直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四大改革方式。

2019年发布《市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》(国市监检测〔2019〕206号)

试点推行告知承诺制度,发布《检验检测机构资质认定告知承诺实施办法(试行)》。

2021年4月发布《检验检测机构资质认定管理办法》(国家质监总局令第163号发布,国家市场监督管理总局令第38号修订)

明确将告知承诺方式纳入检验检测机构资质认定业务办理程序。

2021年6月发布《国务院关于深化“证照分离”改革  进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)

在前期试点基础上,国务院决定在全国推开“证照分离”改革。

2021年7月发布《广东省人民政府关于印发广东省深化“证照分离”改革实施方案的通知》(粤府函〔2021〕136号)

明确广东省“证照分离”改革目标,分类推进改进。

2021年10月发布《广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案》(粤市监认监〔2021〕447号)

广东省首次发布检测机构告知承诺制和自我声明的实施方案政策,明确政策的范围、条件、程序及事中事后监管和处置内容。





告知承诺和自我声明实施范围


告知承诺

  • 首次申请资质认定

  • 增加检验检测项目

  • 检验检测场所变更或增加检测场所

  • 增加授权签字人或原有授权签字人扩大授权签字范围

*特殊食品、医疗器械检验检测除外


自愿承诺后发证



自我声明

  • 机构法定代表人、最高管理者、技术负责人等人员变更

  • 无实质性变化的标准变更

  • 申请延续资质认定证书有效期的,上一许可周期内无违法违规,未列入失信名单,并且申请事项无实质变化的,将采取形式审查方式给予审批,无需实施现场评审

*检验检测场所、能力项目、授权签字人有变化的均不适用以自我声明的方式办理


变更备案





告知承诺申请条件




【可承诺范围内】申请资质认定的类型和检验检测领域属于可以实施告知承诺的范围。因发生重大食品或产品安全事故、重大疫情、抢险救灾等紧急情况,需要检验检测机构临时增加检验检测项目参数的可以不受告知承诺范围限制;


【满足法律准则】承诺符合《中华人民共和国计量法实施细则》第三十三条、《检验检测机构资质认定管理办法》第九条和检验检测机构资质认定基本规范、评审准则规定的条件要求;


【管辖范围内】检验检测场所位于广东行政辖区内,资质认定证书由广东省市场监督管理局或者原广东省质量技术监督局颁发,或者依法应当向广东省市场监督管理局申请检验检测机构资质认定;


【无行政处罚】近2年内未因检验检测违法违规行为受到行政处罚(首次申请机构除外)


【无失信行为】检验检测机构未列入严重失信主体名单,或者资质认定申请中不存在曾作出虚假承诺、提供虚假资料的情形;


【其他特殊条件】法律法规规定的其他条件。




告知承诺实施程序


【SAG科普基地】广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案政策解读(图1)

*点击放大浏览




告知承诺现场核查处置



完全满足资质认定要求或者发现存在轻微问题

情形:完全满足资质认定要求或者发现存在轻微问题但不影响已经发放的证书、检验能力附表、授权签字人等许可决定

处置:核查通过后,下推至业务办理系统中审批


承诺属实



核查发现轻微错误

情形:如:检验能力附表、授权签字人批准表表述错误,填报失误需减项、并项等

处置:申请机构提出书面申请,包括申请修改内容、修改原因,并加盖公章附评审报告后面。在业务办理系统中提交按证书更正程序办理。


证书需更正



存在个别技术评审项目不合格或不符合

情形:个别技术评审项目不合格或不符合(注:项目不涉及否决项)

处置:要求申请人限期整改(整改内容不得超出申请机构告知承诺内容)


承诺基本属实限期整改



存在虚假承诺或者承诺内容严重不实

情形:如:缺设备仪器、人员不具备条件、实际无检验能力、检验场所严重不符等

处置:撤销申请人资质认定证书或者相应资质认定事项的许可决定,并按照相关规定依法予以公告和办理注销手续,同时记入其信用档案,配合撤销相关的调查工作。


承诺严重不实/虚假承诺



被市场监管部门依法撤销许可决定的检验检测机构



【报告无效,责任自负】基于本次行政许可取得的利益不受保护,对外出具的相关检验检测报告不具有证明作用,并承担因此引发的相应法律责任


【民生事项的再次申请受限】属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,依据《行政许可法》有关规定该机构在三年内不得再次申请资质认定,且不再适用告知承诺的资质认定方式


【其他违法行为一并处理】以告知承诺方式取得资质认定的检验检测机构发生其他违法违规行为,依照法律法规的相关规定,予以处理。




自我声明实施程序



人员变更

【变更确认】在变更法定代表人、最高管理者、技术负责人时,检验检测机构确认其是按照其人事任免工作流程和人员能力确认程序文件的规定,对符合资质认定条件和要求(职称、学历等)的人员进行任命

【业务办理】业务系统“人员变更备案”模板办理,同时提交《检验检测机构人员变更自我声明》



标准变更

【变更确认】对新版检验检测标准(方法)进行验证,确认其是否属于无实质性改变。
检验检测机构可聘请技术专家协助其开展新版检验检测标准(方法)的相关验证工作。

【业务办理】属于无实质性变化的标准,在业务系统“标准变更备案”模板办理并提交《检验检测机构资质认定标准变更自我声明》、新旧标准封面及前言、新标准方法验证记录



证书延续(复查)

【业务办理】检验检测机构在广东政务服务网检验检测机构资质认定业务申办系统中通过“复查(自我声明)”业务模块办理,提交材料《检验检测机构资质认定证书有效期延续申请自我声明》




事后监管






【监督检查】市场监管部门将通过开展“双随机、一公开”监督检查,对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多的领域实施重点监管。将违法失信主体依法列入严重违法失信名单,加大抽查比例并开展联合惩戒。


【自我声明随机抽查】市场监管部门将对检验检测机构通过自我声明办理的事项开展随机抽查,对查证检验检测机构声明失实、技术能力或人员条件不符合资质认定要求的将予以纠正,并进行公告通报,同时将机构列入重点监管对象。涉及违法违规行为的,依照法律法规的相关规定予以处理。




告知承诺特点



获证快
【SAG科普基地】广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案政策解读(图2)
  • 先承诺发证,后现场核查。

  • 5个工作日内作出是否受理的决定,自作出资质认定决定之日起7个工作日内发放资质认定证书或附表(不含申请材料审查时间)

流程简便
【SAG科普基地】广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案政策解读(图2)
  • 相对于一般程序,在获证前省略评审组沟通、现场评审、整改确认等流程,调整到获证后现场核查时实施。


诚信为本
【SAG科普基地】广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案政策解读(图2)
  • 现场核查承诺内容的真实性要求高

  • 获证后但现场核查前使用告知承诺的能力出报告,若现场核查与承诺内容不符,一切后果自负(包括期间获得的经济利益和法律纠纷)

  • 认定不实或虚假承诺,属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,在三年内不得再次申请资质认定,且不再适用告知承诺的资质认定方式。




文字 | 李俊武
编辑、排版 | 胡琳


【SAG科普基地】广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案政策解读(图5)
关于中检联检测
深圳中检联检测有限公司(简称SAG)成立于2011年,总部位于深圳,在全国设立了广西、湖南、湖北、江西、佛山、东莞等二十多家分子公司和办事处,品牌影响力位居广东省前列,是国内第三方食品、环境、公共场所卫生专业检测、检验、监管机构。

拥有CMA、CNAS、CATL、公共场所卫生检验检测评价机构等多项资质,共有 24000 ㎡的集检测与研发为一体的综合性检测实验基地,并配备先进的检测设备、资深技术团队及经验丰富的质量管理专家,致力于为客户提供食品、环境、海洋生态、化妆品、公共场所卫生、第三方安全监管等领域的检测、检验、监管及风险管理一站式服务,出具的报告具有社会公信力和科学权威性。

我们的使命是保障生命安全,守护品质生活。


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